隨著建筑市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展,工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理不規(guī)范、弄虛作假等問(wèn)題日益凸顯,亟需進(jìn)一步規(guī)范我省工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件精神,完善我省房屋市政工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,參照外省先行做法,我廳制定了《湖南省房屋市政工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)。
一、出臺(tái)背景
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年12月發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)),2023年3月印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建質(zhì)規(guī)〔2023〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》),2024年7月印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法〉〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦質(zhì)〔2024〕36號(hào)),在資質(zhì)管理、檢測(cè)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)作出了新的規(guī)定,并要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際,制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共四章46條。第一章“總則”共4條,對(duì)其他各章節(jié)的要求具有概括和指導(dǎo)性作用。第二章“檢測(cè)活動(dòng)管理”共30條,主要是明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)及責(zé)任主體有關(guān)檢測(cè)行為的要求,全流程規(guī)范見(jiàn)證取樣檢測(cè)及工程實(shí)體檢測(cè)活動(dòng)。第三章“監(jiān)督管理”共11條,旨在進(jìn)一步強(qiáng)化檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,并明確違法違規(guī)行為的處理程序等。第四章“附則”共1條,明確本細(xì)則施行時(shí)間。
需要重點(diǎn)解讀的內(nèi)容如下:
(一)關(guān)于資質(zhì)管理要求。我廳于2024年10月印發(fā)了《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘建法〔2024〕110號(hào)),該文件對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理有關(guān)要求已作出明確要求,故本細(xì)則不再單獨(dú)成章。
(二)關(guān)于從業(yè)人員要求。從事檢測(cè)活動(dòng)的相關(guān)人員,包括取樣人員、見(jiàn)證人員及檢測(cè)人員等均應(yīng)具備相應(yīng)質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。針對(duì)從業(yè)人員管理不規(guī)范問(wèn)題,要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期組織檢測(cè)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng),并應(yīng)當(dāng)留存培訓(xùn)記錄備查;要求建設(shè)或監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)見(jiàn)證人員,施工單位應(yīng)當(dāng)任命取樣人員。
(三)關(guān)于檢測(cè)合同簽訂及檢測(cè)費(fèi)用支付要求。細(xì)則對(duì)檢測(cè)合同的內(nèi)容作出明確要求,并明確建設(shè)單位應(yīng)單獨(dú)列支檢測(cè)費(fèi)用并按照合同約定及時(shí)足額支付,不得要求其他單位代為支付,例如:不得將檢測(cè)費(fèi)用作為工程款支付給施工單位,由施工單位代為支付。
(四)關(guān)于檢測(cè)計(jì)劃的制定與執(zhí)行。由于部分項(xiàng)目存在檢測(cè)內(nèi)容、頻次不滿(mǎn)足要求的問(wèn)題,且項(xiàng)目檢測(cè)底數(shù)不清,因此細(xì)則規(guī)定施工前建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位制定檢測(cè)計(jì)劃,檢測(cè)計(jì)劃應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行編制。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)檢測(cè)計(jì)劃的制定,并將檢測(cè)計(jì)劃執(zhí)行情況納入監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
(五)關(guān)于檢測(cè)活動(dòng)見(jiàn)證要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理單位在檢測(cè)活動(dòng)中的履職,明確見(jiàn)證人員對(duì)見(jiàn)證取樣及工程實(shí)體檢測(cè)的全過(guò)程見(jiàn)證記錄內(nèi)容,且明確見(jiàn)證人員應(yīng)對(duì)工程實(shí)體檢測(cè)全程實(shí)施見(jiàn)證,每次進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)檢測(cè)人員和見(jiàn)證人員應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)點(diǎn)舉牌拍照,鼓勵(lì)采用視頻錄像方式全程記錄見(jiàn)證過(guò)程。
(六)關(guān)于工程實(shí)體檢測(cè)要求。為進(jìn)一步規(guī)范工程實(shí)體檢測(cè)活動(dòng),確保檢測(cè)活動(dòng)真實(shí),檢測(cè)前委托單位應(yīng)填寫(xiě)實(shí)體檢測(cè)委托單,檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制檢測(cè)方案,抽檢部位應(yīng)在施工圖上隨機(jī)抽取,實(shí)體檢測(cè)應(yīng)當(dāng)至少有2名檢測(cè)人員操作,并留存檢測(cè)過(guò)程影像資料,有關(guān)檢測(cè)舉牌照片應(yīng)存檔。同時(shí),規(guī)定工程實(shí)體檢測(cè)報(bào)告應(yīng)將檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)必要的真實(shí)清晰圖片作為附件。
(七)關(guān)于檢測(cè)原始記錄的采集。明確檢測(cè)原始記錄應(yīng)當(dāng)清晰完整、真實(shí)準(zhǔn)確,檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鋼筋、混凝土、砂漿等涉及力值的檢測(cè)活動(dòng),以及地基基礎(chǔ)靜荷載試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng),其檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢測(cè)設(shè)備自動(dòng)采集并實(shí)時(shí)上傳信息化管理系統(tǒng)。
(八)關(guān)于檢測(cè)結(jié)果不合格的處理。明確初檢不合格后復(fù)檢(復(fù)驗(yàn))的要求,且檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能檢測(cè)結(jié)果不合格的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳信息化管理系統(tǒng),并24小時(shí)內(nèi)告知項(xiàng)目所在地主管部門(mén)。同時(shí),建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展閉環(huán)處置工作。
(九)關(guān)于跨市州承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)的要求。考慮“建筑材料及構(gòu)配件”“市政工程材料”兩項(xiàng)檢測(cè)業(yè)務(wù)頻率高且一般具有檢測(cè)時(shí)限,為保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)異地開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)檢測(cè)質(zhì)量,規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)承攬這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)在業(yè)務(wù)所在市州具有經(jīng)資質(zhì)核定的檢測(cè)場(chǎng)所。
(十)關(guān)于檢測(cè)業(yè)務(wù)分包規(guī)定。檢測(cè)機(jī)構(gòu)原則上不得將資質(zhì)證書(shū)范圍內(nèi)承接的部分檢測(cè)項(xiàng)目或檢測(cè)參數(shù)相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)分包檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但屬于檢測(cè)設(shè)備昂貴或使用率低的個(gè)別可選參數(shù)相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù),經(jīng)委托方同意,可分包給其他具備資質(zhì)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
(十一)關(guān)于信息化管理系統(tǒng)建立。為強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)信息化管理,明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立能夠覆蓋檢測(cè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍的全部檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)的信息化系統(tǒng),對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程信息化管理。同時(shí),我廳正籌建“湖南省房屋市政工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)”,將向全省各企業(yè)、各市州監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)端口及使用權(quán)限,該平臺(tái)計(jì)劃2026年上線(xiàn)。
(十二)關(guān)于監(jiān)督抽測(cè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管,鼓勵(lì)監(jiān)督人員配備便攜式檢測(cè)儀器開(kāi)展監(jiān)督檢查,并加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)的鋼筋、混凝土、防水卷材等主要建筑材料中至少選擇1種開(kāi)展一次監(jiān)督抽樣檢測(cè)。對(duì)房屋建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等施工階段應(yīng)至少開(kāi)展1次工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或1次工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè),對(duì)市政工程涉及結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能的施工階段應(yīng)至少開(kāi)展1次工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)(或功能性試驗(yàn))的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)。
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